2002-02-22

教发〔2002〕6号

　　近两年来，随着高等学校后勤社会化改革的迅速推进，各高等学校对原有的校内学
生公寓采用了新的管理模式；各地、各高等学校积极利用社会资金，通过各种渠道，运
用社会化的办法，在校外建设了一批由一所或几所高等学校共同使用的学生公寓，较大
地改善了学生的生活和学习条件，受到了高等学校师生的普遍欢迎。但在对学生公寓的
管理方面，逐渐暴露出一些新的矛盾和问题，必须引起高度重视，认真加以解决。现根
据国务院领导的多次指示和第三次全国高校后勤社会化改革工作会议精神，就进一步加
强高等学校学生公寓管理有关问题提出如下意见：

　　一、改进和加强学生公寓的管理是高等学校的重要任务和主要责任

　　学生公寓是学生日常生活与学习的重要场所，是课堂之外对学生进行思想政治工作

和素质教育的重要阵地。改进和加强学生公寓的管理，是高等学校后勤社会化改革的一
项重要任务，直接关系学生的切身利益、正常的教学、科研秩序和高等学校的稳定，影
响后勤社会化改革工作的成效。各地、各级教育行政部门和各高等学校，都要从实践“
三个代表”重要思想的高度，坚持管理育人、服务育人、环境育人的宗旨，把改进和加
强学生公寓管理作为高等学校后勤社会化改革过程中的一项重要任务，积极探索，大胆
实践，努力完善管理机制，不断提高学生公寓的管理水平。

　　在推进高等学校后勤社会化改革的过程中，对学生公寓内学生的管理，特别是对学
生的思想政治工作和日常行为管理，始终是高等学校的一项主要责任，决不能简单地推
向社会。各高等学校要切实负起责任，把这项工作列入高等学校思想政治工作的日程，
作为高等学校的一件大事来抓。要根据不断变化的情况，及时采取针对性措施，加强并
改进对学生公寓的管理。决不允许削弱甚至放弃管理。

　　二、要重视抓好对校外学生公寓的管理

　　近两年多来，各地、各高等学校在当地人民政府的统筹领导下，运用社会化的办法
，在学校的周边及其他地区，成片建成了相当数量的学生公寓。这些公寓大多位于校外
，由不同学校、不同年级的学生共同使用，共住学生群体规模和管理难度较大，管理工
作相对薄弱，有些学生公寓已发生了一些问题，出现了事故苗头。对此，各地、各高等
学校，必须予以高度重视，要加强对这些新问题、新矛盾的研究，转变工作作风和方法
，及时采取针对性措施，切实管好校外学生公寓。

　　三、建立健全管理机制，全面改进和加强学生公寓的管理

　　要逐步建立健全切实可行、科学合理的管理机制，改进和加强学生公寓的管理。

　　（一）明确责任，各负其责。对学生公寓的管理，要贯彻物业管理和学生管理相分
开、的原则。学生公寓的物业管理，可以由高等学校后勤服务实体或其他部门（单位）
管理；对学生的思想政治与日常行为管理，主要由高等学校负责。由几所学校共用的学
生公寓，由各高等学校分别派人管理。

　　（二）坚决做到人员、机构、制度落实。各高等学校要坚持政治辅导员进学生公寓
的做法，对建在校内和校外的学生公寓，有关高等学校都要按学生的人数比例，选派优
秀的干部和政治辅导员与学生同住，负责学生的日常思想品德、行为规范、法律法规以
及爱国主义、集体主义、社会主义教育，把学生在公寓的表现与学生品德鉴定、优秀学
生评选及奖学金的评定等结合起来，引导学生开展各种健康的活动，促进学生公寓的社
会主义精神文明建设。各高等学校要建立并强化激励机制，将进驻学生公寓的干部和政
治辅导员的表现作为一项重要的业绩进行考核。

　　由几所高等学校共同使用的学生公寓，在学生管理方面，要建立统一的管理协调机
构，及时协调高等学校、业主、物业管理等有关单位之间的关系。

　　建立健全学生公寓的有关管理规章制度，所有学生都要严格遵守执行。高等学校、
学生、业主、物业管理等各单位和人员之间，要建立有效的契约关系，各有关方面都要
严格按契约规定办事，以保障入住学生的日常生活，保证各项生活设施的正常使用，维
护公寓的正常的生活秩序。

　　（三）完善监督机制。各地、各高等学校都要对学生公寓的日常管理，建立起有效
的监督机制，以便及时发现并解决问题。要结合具体情况，建立由学生代表组成的学生
民主监督机构，参与公寓的管理和服务，监督各项制度的执行，反映学生的建议和要求
，协助做好安排学生勤工助学等有关工作。

　　四、切实加强学生公寓收费和服务管理工作

　　学生公寓的收费，直接关系到学生的切身利益。要特别警惕并抵制靠提高收费标准
推动学生公寓建设的错误倾向，防范并制止一切违规乱收费现象。各级教育行政部门和
各高等学校，要加强对学生公寓收费的管理和监督，严格执行中央和省级人民政府规定
的住宿费收费标准。各地、各高等学校在与开发单位合作开发建设学生公寓时，应订立
完善的合同，落实优惠政策，明确学生公寓应提供的服务项目、服务标准及住宿费收费
标准，并监督开发单位严格执行。高等学校和开发单位不得以任何理由，擅自提高收费
标准或巧立名目乱收费。对高等学校新生的公寓收费标准，必须在录取通知书上注明并
严格执行。凡违反有关规定擅自提高收费标准和乱收费的，要依照有关法律法规严肃查
处。为降低学生公寓建设成本，减轻学生的负担，学生公寓的建设，要坚决贯彻“坚固
、实用、够用、方便”的原则。严禁追求豪华和搞“形象”工程。建筑标准各地不要盲
目攀比，要按有关要求，采用筒子楼的形式进行建设，厕所、洗澡等设施一律不进学生
房间，电话、电视机也不要进房间，可在适当的公共场合配备。房间住宿人数应根据实
际情况，逐步向“421”标准努力。但学生的住宿条件和标准应一律由学校统一安排，严
禁在住宿安排方面形成对家庭经济困难学生的歧视现象。同时，要注意培养学生艰苦奋
斗、勤俭节约的作风。要对学生公寓内的家具、设施等实行统一招标采购，保证质量良
好、价格合理。

　　五、切实加强学生公寓的安全工作

　　学生公寓安全工作关系到学生的人身和财产安全。各类学生公寓都要按照国家和当
地人民政府有关部门的规定，制定完善的安全保卫制度。对学生公寓的住宿、用电、用
水、饮食、防火、防盗等方面的安全工作，要明确责任，明确机构，加强管理和监督。
高等学校和物业管理部门，要积极配合公安部门做好学生公寓周边环境的治安管理工作
。要落实责任追究制，杜绝一切可能诱发事端的苗头和隐患，防止各类安全事故和治安
案件的发生。

　　各试点学校可根据本意见精神，结合当地的具体情况，对学生公寓制定管理细则，
加大管理力度，提高学生公寓的管理水平。

　　请将本意见转发至本地区内的所有高等学校。

2002-08-26

教社政〔2002〕9号

　　根据中央和国务院领导同志的有关指示，结合近一时期有关部门开展学校安全大检
查中发现的新问题，为了在新形势下进一步加强高等学校学生公寓安全管理工作，现提
出如下意见：

　　一、充分认识加强学生公寓安全管理工作的重要性　

　　学生公寓是学生日常生活与学习的重要场所，是课外对学生进行思想政治工作和素
质教育的重要阵地。在高校后勤社会化改革不断深化的形势下，学生公寓建设和管理的
格局日趋多样化。不同学校学生集中住宿，教学、生活管理相对分离等情况，使学生公
寓的教育功能越来越突出，安全管理工作的难度加大，学生公寓成为学校安全事故的多
发地段并成为学校安全管理工作的重点和难点。

　　学生公寓安全管理事关学生人身安全和财产安全，学生公寓安全状况关系到学校正
常的教学、生活秩序，关系到学校和社会的稳定，也关系到我国高等教育的改革和发展

。各地教育行政部门和高校要从维护稳定大局和推进高等教育事业发展的高度，增进政
治责任感和紧迫感，重视并切实担负起维护学生公寓安全的领导责任，采取切实措施，
全力做好学生公寓安全管理工作，为学生创造一个良好的学习和生活环境。

　　二、进一步建立健全高等学校学生公寓安全管理的体制和机制

　　各高校主要负责人作为学校安全稳定工作第一负责人，对包括学生公寓在内的学校
安全与稳定工作负总责，要有相当时间和精力抓安全保卫工作，分析形势、制定措施、
督促检查。要形成"一把手"亲自抓，分管领导协同抓，相关部门各司其职、各负其责的
工作机制。要将学生公寓安全管理纳入目标管理范畴，制定目标管理细则，逐级签订安
全责任书，做到层层把关，责任到人。要不断研究学生公寓管理工作中出现的新情况、
新问题，加强安全管理工作的前瞻性、预见性，坚持以预防为主，标本兼治，逐步建立
起长效安全防范机制。

　　要加强制度建设，保证公寓安全工作落到实处。高校后勤或物业管理部门要建立健
全学生公寓的各项管理制度，制定公寓设施管理和使用制度，确保大学生在住宿、用水
、用电、饮食、防火、防盗等方面都有章可循；建立安全工作检查制度，做到全面检查
与重点检查相结合、定期检查和日常防范相结合，对发现的事故隐患要及时进行整改；
建立安全工作信息的收集、处理和报送制度，确保重要信息及时、准确上报；建立值班
制度和门卫制度，开通二十四小时固定值班电话；特别是建立安全事故责任追究制度，
对玩忽职守和渎职行为要严肃处理，造成严重后果的要依法追究责任。

　　要高度重视学生公寓的基础设施建设。对拟兴建的学生公寓，在设计施工时要认真

落实国家有关安全标准；对由社会投资兴建的大学城，各拟进驻高校在签约前要认真查
看公寓楼的安全设施，如安全设施不齐全或不符合国家有关标准，应提出改进意见；对
已经进驻的，如果在使用过程中发现安全设施和设备存在故障或隐患，应立即通知物业
部门检修。对学生公寓要定期进行安全达标检查，安全防护设施不齐全的要尽快补全，
电线、电缆等设施陈旧老化的要及时进行更新。对于火灾隐患严重的学生宿舍，要加大
改造力度，同时要加强管理，特别是注意杜绝私拉乱接电话线、电源线和电脑线，以及
违章用电、私自使用大功率电器和违规使用各种电器造成线路超负荷的现象。

　　高校后勤或物业管理部门要不断改善学生公寓和社区的安全设施。学生社区内要设
立必要的交通、安全警示装置，建立报警点。学生公寓内要设立火灾预警监视系统、恶
性用电识别装置等，通过技术防范设施，防止火灾发生。要加强学生公寓安全保卫工作
人员的技术配备和条件保障，每年都应安排专项经费，用于安全保卫设施和装备的添置
和更新。

　　教育行政部门和高校要加强对学生公寓安全制度执行情况、安全基础设施建设改善
情况的检查监督，各高校应结合各自的实际，加强检查监督。

　　三、切实做好思想政治工作进公作

　　高校在学生公寓思想政治工作和管理工作中要增强政治意识、责任意识和大局意识
，充分发挥思想政治工作的传统和政治优势，结合学生学习和生活的特点，密切同学生
的联系，及时掌握学生的动态，开展思想政治教育和日常思想品德、行为规范教育，指
导和督促学生遵守校规校纪，维护学生社区正常的生活、学习和娱乐秩序。要根据教育

部党组《关于进一步加强高等学校学生思想政治工作队伍建设的若干意见》（教党〔200
0〕21号）要求，结合本校的实际情况，选派一定比例的优秀政工干部和政治辅导员进驻
学生公寓。要进一步落实党团组织进公寓。既可以在现有校、系（学院）、年级、班学
生党团组织体系的基础上，以寝室为单位建立学生党团小组；也可以根据公寓规模的大
小，以１ 幢或几幢公寓为单位建立学生临时党团支部。要提高学生德育考评的科学性、
实效性，把学生在公寓的表现与学生品德鉴定、优秀学生评选及奖学金的评定等结合起
来。要培育和发展学生公寓的自我管理组织，注意发挥这些组织在公寓安全工作中的作
用，把学生公寓建成学生自我教育、自我管理、自我服务的场所。在每个学生寝室设寝
室长的基础上，每层设层长，每幢楼设楼长。楼、层长及时向学校和公寓管理部门反映
学生的意见、要求，协助辅导员、宿舍管理员排解矛盾。要探索以学生公寓为基地开展
校园文化活动的方式和途径，引导学生开展各种健康的活动，促进学生公寓的社会主义
精神文明建设。

　　要加强安全教育与宣传，增强师生员工的安全意识。各高校要本着"教育在先，预防
在前"的原则，坚持不懈地抓好学校安全教育与宣传工作。要善于通过新生入学教育、安
全知识讲座、演讲会、报告会等形式，充分利用广播、闭路电视、宣传橱窗、板报等载
体，将学生公寓安全问题列入重要内容进行广泛深入的教育，努力提高广大师生员工的
安全意识和安全素质。不仅要抓好有关安全工作法律法规和文件精神的学习宣传，而且
要抓好基本安全常识的普及教育，帮助他们了解和掌握一定的安全防范知识和技能，提
高学生的自我保护能力。

　　要从实际出发，突出重点，切实增进宣传教育的实效。当前学校安全教育的重点是
加强学生的消防安全、饮食安全和校区之间往返的交通安全。要加强对学生的法制教育

，培养学生遵纪守法的良好行为习惯。同时，把对学生的安全教育经常化、制度化，在
节假日和重大活动期间，都要有针对性地提出安全要求，对违法违纪的学生及时进行批
评教育或给予必要的处罚。要加强对学生公寓管理人员和治安人员的法制与道德教育，
努力提高安全防范意识。物业管理部门要牢固树立正确的经营理念，强化安全意识、服
务意识和法制观念，提高安全保卫人员的政治业务素质。

　　四、加强领导、明确职责，确保学生公寓安全

　　在推进高校后勤社会化改革过程中，对学生公寓的管理，特别是对公寓内学生的思
想教育、日常行为管理和安全管理，要始终作为高校教育和管理的一项主要职责，不能
有丝毫忽视和松懈，不能推向社会，不能留下教育和管理工作的空白点。学校和物业管
理部门在学生公寓安全管理工作中要明确职责。各高校要做到组织健全、机构落实，责
任明确、人员到位。学生的思想教育与日常行为管理主要由高校负责，学生公寓安全设
施的安装及维护主要由物业管理部门负责。物业管理部门要设立安全保卫机构，成立专
职队伍，切实担负起管理范围内的安全保卫工作。本着对学生人身和财产安全负责的态
度，改善学生公寓的服务和管理。要把公寓安全保卫工作作为工作重点，特别是严格日
常管理，努力做到值班门卫到位、巡逻执勤到位、检查整改到位、制度落实到位。由几
所高校共同使用的学生公寓，应由各高校分别派人组成领导小组统筹管理，协调学校、
业主、物业管理等部门之间的关系，通过明确的制度规定，落实安全责任。

　　当前，各高校、物业管理部门都要重视学生公寓矛盾纠纷的排查调处工作，要把握
后勤社会化条件下学校矛盾纠纷的新特点，抓住苗头，加强预测、预防、化解工作。要
积极配合公安部门做好学生公寓周边环境的治安管理工作，经常互通信息，认真分析、
排查影响学校稳定的不安全因素，发现问题，及时解决。